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安理会上演互相否决大戏,阿勒颇命如草芥无人理

2019/8/31 10:41:56

安理会上演互相否决大戏,阿勒颇命如草芥无人理

冷战又回来了,而且一触即发!

当地时间10月8日,俄罗斯和以美国为首的西方阵营就叙利亚问题在联合国安理会上接连行使否决权,否决对方提出的决议草案。而同一时间,决议草案中被两方拿来说事儿的27万阿勒颇民众却仍时刻处于危险之中,命如草芥却没有人真正关心。

涉叙决议案被互相否决

安理会10月8日就叙利亚局势举行紧急会议,并就法国和西班牙、以及俄罗斯分别提出的两份针对解决叙利亚问题、特别是结束阿勒颇东部地区流血冲突的不同案文的决议草案进行表决。由于在两份草案的表决中均有安理会常任理事国行使否决权,两项决议均未获通过。

首先,安理会以11票赞成、2票反对、2票弃权的投票结果对法国和西班牙提出的一份决议草案进行表决。该决议草案要求停止对阿勒颇进行的轰炸,禁止在其领空进行军事飞行,并对该地区提供无条件的人道主义援助通行。由于常任理事国俄罗斯行使否决权,决议未能获得通过。

各国代表针锋相对

随后,安理会又以4票赞成、9票反对、2票弃权的投票结果对俄罗斯提出的一份决议草案进行表决。该决议其中一项内容是要求各方切实履行9月达成的现已陷入夭折的停火协议。由于草案未获得足够的赞成票,而且美国、英国、法国同时行使否决权,决议草案同样未能获得通过。

中国在第一份决议草案的表决中投了弃权票。在第二份决议草案的表决中投了赞成票。

冠冕堂皇争夺控制权

法国外长让-马克·埃罗亲自赶到纽约向安理会阐释法国观点:要停止飞机飞越阿勒颇区域,停止对阿勒颇的轰炸,允许人道救援物资进入。埃罗请求安理会采取行动,拯救阿勒颇被困民众。

美国代表表示,法国和西班牙提出的决议草案的唯一目标就是停止轰炸。然而,俄罗斯和阿萨德政权以反恐为借口,不顾27万被困民众的生命,对阿勒颇进行毫无人性的杀戮,袭击学校、医院甚至救援车队。

英国常驻联合国代表里克罗夫特表示,过去五年,俄罗斯五次对有关叙利亚的决议草案进行了否决。今晚,成千上万的阿勒颇平民又将在深夜煎熬,不知能否活到明天。俄罗斯最近几周的行为已经完全暴露出该国对于政治进程的承诺是多么空洞。

俄罗斯常驻联合国代表丘尔金表示,法国提出的决议草案是毫无意义的。设立禁飞区不可能禁止欧美国家的飞机。西方国家希望俄罗斯停止行动,但这些国家为什么要在全球其他地方干涉别国内政呢?



美英法三国代表分别阐述观点

上面几位外交官冠冕堂皇的话语已把两大阵营的交锋实质讲得一清二楚,那就是要争夺叙利亚问题的控制权。冲在前面的法国人想重新上演“利比亚戏法”——禁飞、支持反对派、夺取政权,美国人则从道德角度攻击俄罗斯和叙利亚政府。俄罗斯也不少好惹的,作为外交界的“老油条”丘尔金直戳美英“肺管子”:凭什么美英可以干涉别国内政,俄罗斯就不行?!


中国代表支持俄罗斯提交的决议草案

症结:叙军占上风,美英必跳墙

“五常”中4国接连甩出“黑脸”,叙利亚则需付出血的代价!

根据联合国官方微信透露,自叙利亚政府及其盟友9月21日对阿勒颇东部反对派据守区发动新的攻势以来,已造成至少376人死亡,其中三分之一是儿童。该城现有27.5万平民被围困,联合国叙利亚问题特使德米斯图拉警告,如果战斗继续,还会有成千上万人死亡。

目前,阿勒颇东部的反叛武装包括大约900到1000名前“胜利阵线”战斗人员,该团体现在已改称“叙利亚征服阵线”。德米斯图拉劝解这些战斗人员离开阿勒颇。  与此同时,叙利亚问题人道主义工作队的负责人扬·埃格兰表示,叙利亚目前有86.1万人被围困,比今年2月猛增了近40万。

阿勒颇战事不断城中到处断壁残垣

对这种无效率、无效果的安理会纷争,叙利亚常驻联合国代表贾法里表达严重不满:“每当叙利亚政府在反恐战争中取得胜利,安理会就会有国家跳出来,要求通过文本,挽救这些恐怖分子,还把他们称作温和反对派,并对他们进行资助。要记住,是美国给予了‘伊斯兰国’壮大的土壤。”

贾法里说的没错,此轮法、西、美、英跳出来要设立禁飞区,根本原因就是“伊斯兰国”又被叙利亚政府打趴下并向叙土边界转移。眼瞅着扰乱叙利亚的“大计”失败,美英法当然不甘心,禁飞区这个老“套路”才又被祭出。

美英法西恐单方面设禁飞区

眼瞅着自己支持的反对派“烂泥扶不上墙”,而叙利亚政府则在俄罗斯的空中支援下步步紧逼,美英法西等国不会坐等失败。而拿不到联合国授权就设禁飞区并开战,对美国来说也不是头一遭。

长安街知事采访了多名国际问题研究人员和记者,他们认为叙利亚局势最坏的发展就是成为第二个利比亚。而俄美对抗如果没有得到有效调解,美英法西绕开联合国单方面划设禁飞区的可能性极大。

不过与当年卡扎菲不同,很明显,阿萨德不是一个人在战斗,他背后的男人是俄罗斯总统普京。对“北极熊”来说,叙利亚已经是地缘政治板块中最后一块了,若叙利亚“失守”,美国人几乎可以架起大炮直轰俄罗斯本土。普京大帝真心输不起啊!

不过,从地图上知事也发现,与北非不同,美国等西方国家在叙利亚“动粗”也不太容易得手。

黑海舰队基地位置示意图

首先,俄土关系的缓解,让强大的黑海舰队有相机而动的可能,美英法的海上力量不得不有所忌惮。其次,俄罗斯在多年经营的中亚地区作战和布防有着丰富的经验和优势,即使西线面临巨大压力,还有可能通过伊朗作为战略纵深翻盘。第三,美英可能面临来自中国的强大阻力,毕竟扰乱叙利亚会让中国“一带一路”战略收到严重影响,甚至切断经伊朗到达欧洲的陆路及海陆联运线路,这是崛起中的中国决不能容忍的。

安理会机制需改革

说完了症结,知事再绕回本根,说说这场始于中东、盛放在纽约的奇葩闹剧的形成。

互相否决,除了冷战,还没有集中上演过。我辈有幸看一场热闹感觉好玩,而联合国内众多“吃瓜群众”则表示不想看。

很简单,这种议决机制在大国对立之时,严重羁绊了联合国作用的发挥。大国“耍小脾气”不干正事儿,小国只能干瞪眼,说不得、劝不得,而万里之外不断有人倒在血泊之中。这可不是1945年创立联合国家的先驱们的初衷。

给您说说安理会的工作机制。

《联合国宪章》将维护国际和平与安全的首要责任赋予安全理事会,安理会可在和平受到威胁时随时举行会议。出现威胁和平的情况时,安理会可以:提出达成此种协议的原则; 在某些情况下进行调查和调解;派遣访问团;任命特使;或请秘书长进行斡旋,以实现争端的和平解决。状况恶化,安理会有权发出有助于防止冲突升级的停火指示;派遣军事观察员或维持和平部队,帮助减少紧张程度,隔离敌对部队,并建立可寻求和平解决问题的安宁环境。

安理会还可以“动武”。具体手段包括:经济制裁、军火禁运、金融惩罚和限制以及旅行禁令;断绝外交关系;封锁乃至集体军事行动。

“动武”不可轻启。除了满足安理会成员国9票同意外,还需中、美、俄、英、法五个常任理事国点头同意或默许,只要“五常”中一国投出反对票,决议案即告被否决。

联合国五常

近年来,日本、印度等多个国家如小丑般屡屡挑战联合国安理会“五常”机制,一边攻击这种机制抵销误事,一边削尖脑袋要钻进常任理事国的小圈子。

然而,《联合国宪章》创建者的设想是,中国、法国、苏维埃社会主义共和国联盟(苏联)[1990年由俄罗斯联邦继承]、联合王国和美国——由于在创立联合国中发挥了关键作用,因此将在维护国际和平与安全方面继续发挥重要作用。这些国家获得了安全理事会常任理事国的特殊地位,并具有特殊表决权,即所谓的“否决权”。

上述基于全世界广泛共识的表述,令日本等一众小丑的跳梁之举,短期内都无法成功。知事只想说,联合国就是二战战胜国俱乐部,战败国的各种表演,都须仰“五常”鼻息。

不过,安理会这种互相制衡的机制让联合国的效率大打折扣,涉事国和其他国家不满也是正常的。安理会该如何改革,才能更高效地处理全球安全事务,我们正拭目以待。